【專家訪談】

　　光明日報記者 陳晨

　　2021年12月25日至26日，中央農村工作會議在北京召開。會前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發(fā)表重要講話。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

　　如何做好鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接？實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應著重補齊哪些短板？對此，記者專訪了中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長李小云。

　　記者：在您看來，應如何做好鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接，特別是脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作？

　　李小云：脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接關鍵在于兩個方面：一是保住底線，也就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧要聚焦兩點，既要鞏固社會保障體系，建立抵御風險的社會安全網(wǎng)，又要穩(wěn)定非農就業(yè)和農村的產業(yè)開發(fā)，穩(wěn)定脫貧地區(qū)農民的收入水平。

　　二者有效銜接的另一關鍵方面則是推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的整體水平，包括基礎設施、社會公共服務和鄉(xiāng)村建設的計劃向脫貧地區(qū)延伸，中央推動鄉(xiāng)村建設的行動計劃應把重點放在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村，這既是穩(wěn)固脫貧攻堅成果的需要，也是鄉(xiāng)村振興工作的需要，因為鄉(xiāng)村振興工作的最大短板依然還在脫貧地區(qū)。尤其是脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展的基礎依然非常薄弱，盡管脫貧攻堅極大地促進了脫貧地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，形成大批具備當?shù)靥厣漠a業(yè)體系。但客觀來講，一些產業(yè)體系存在著整體水平還不夠高、產業(yè)鏈條不夠長、與市場對接不夠緊密等問題，有的甚至存在著脫離市場需求的現(xiàn)象。因此，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作要持續(xù)關注產業(yè)振興，將特色產業(yè)繼續(xù)推向市場，建立起基于市場的、更高水平的產業(yè)發(fā)展體系。

　　記者：現(xiàn)階段我國農業(yè)農村發(fā)展有哪些特征、存在哪些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)？在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應突出哪些重點、著力補齊這些短板？

　　李小云：2021年是“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年，我國糧食產量創(chuàng)歷史新高，重要農產品供給穩(wěn)定，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農機裝備轉型升級邁出新步伐，鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條提升，農村人居環(huán)境整治取得階段成效，鄉(xiāng)村治理務實推進，農村改革試點集成深化，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。

　　整體上講，目前我國勞動生產率和土地生產率都有了很大提升，科技在農業(yè)發(fā)展中的貢獻達到60%以上，農業(yè)機械化水平也提升到70%以上。當前農業(yè)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)依然主要表現(xiàn)為農業(yè)科學技術的水平仍有待提升，首先是生物技術應用方面，其次是節(jié)約勞動力的替代技術。

　　鄉(xiāng)村振興實際是個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，在這一過程中補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基礎設施、社會公共服務均等化可以有效吸引人才。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。這些年，鄉(xiāng)村人才流失問題一直存在。把人才吸引回鄉(xiāng)村，要解決以下幾個問題：一是鄉(xiāng)村的基礎設施包括人居環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等要有利于吸引人才回鄉(xiāng)。二是鄉(xiāng)村的社會公共服務需要提升，醫(yī)療、教育等公共服務水平要進一步消除與城市的差距。三是創(chuàng)業(yè)政策配套等要進一步創(chuàng)造吸引人才返鄉(xiāng)的條件。這些綜合性條件如果得不到有效改善，人才很難到鄉(xiāng)村去。

　　記者：怎么看鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標之間的關系？共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興要著重做好哪些改革和工作？

　　李小云：全面建成小康社會后，我國要向實現(xiàn)共同富裕的遠景目標奮斗，鄉(xiāng)村振興是全體人民實現(xiàn)共同富裕的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將進一步提高農業(yè)農村的現(xiàn)代化水平，緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，從而扎實推進共同富裕建設。

　　實現(xiàn)共同富裕目標的最大短板在于鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入的差距、城鄉(xiāng)公共服務的差距以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的差距這三個方面。因此，從如何實現(xiàn)共同富裕的目標路徑上來講，應該通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縮小這三方面的差距。這不僅需要公共財政更多地向鄉(xiāng)村傾斜，更重要的是要通過改革為農民創(chuàng)造提高收入的基本條件，要創(chuàng)造農民優(yōu)先受益的機制，這對于實現(xiàn)共同富裕的目標具有重要意義。

　　《光明日報》（ 2022年01月20日 15版）