作者：譚智心　農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員

　　今年的《政府工作報告》提到，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。這是黨中央、國務院立足我國糧食消費需求剛性增長現狀和國內外糧食安全供給保障形勢變化，為進一步夯實國家糧食安全根基而提出的重要舉措。

　　產能是產量的保障。2009年，我國曾發(fā)布《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020）》，提出新增千億斤糧食產能。在規(guī)劃指導下，糧食產量提升成效較為顯著，從2009年的10616億斤到2012年11792億斤，提升千億斤產量僅用了3年時間。隨后在糧食科技與政策的全方位支持下，我國糧食產量分別于2013年、2015年登上1.2萬億斤、1.3萬億斤臺階，之后8年都在1.3萬億斤至1.4萬億斤之間呈波動態(tài)勢。

　　隨著經濟社會發(fā)展和食物消費結構升級，我國糧食需求量在不斷增長，14億人口形成的超大規(guī)模糧食需求對土地資源、水資源等都造成巨大壓力。從供需形勢看，我國糧食供需一直處于緊平衡發(fā)展態(tài)勢，很多糧食品種國內消費量都接近或者高于國際出口量（即國際糧食出口總量），例如稻谷年消費2.11億噸，相當于稻谷國際出口量的335%；小麥年消費1.28億噸，相當于小麥國際出口量的70%；玉米年消費2.77億噸，相當于玉米國際出口量的187%；大豆年消費1.02億噸，相當于大豆國際出口量的68%。從國際形勢看，世界百年變局和世紀疫情相互交織，大國博弈日趨激烈，經濟全球化遭遇逆流，全球糧食產業(yè)鏈供應鏈不確定性風險增加。在依然嚴峻的糧食安全形勢下，我們必須堅持立足國內解決吃飯問題，把提高糧食穩(wěn)產保供能力作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住糧食安全底線，將中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

　　實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，依然要靠科技、靠政策、靠主體，因地制宜拓展糧食生產可能性邊界，重點從以下幾個方面著力：

　　一是深挖和拓展土地產出能力，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎上，加大力度提升耕地質量。加快建設高標準農田，將現有永久基本農田全部建設成為高標準農田。通過水資源調劑和土壤改造，提升現有中低產田質量。實施鹽堿地、干旱區(qū)土地改造工程，拓展糧食生產資源邊界。

　　二是加大農業(yè)科技研發(fā)力度，激發(fā)“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力。深入實施種業(yè)振興行動，開展高產、耐鹽耐堿、耐旱耐寒等品種和種植模式攻關，加快育種技術、數字技術和裝備技術在農業(yè)中的應用。開展糧食生產農機裝備關鍵技術攻關，提高糧食生產全程機械化水平。

　　三是推動糧食生產經營體系高質量發(fā)展。大力培育種糧專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，引導農民合作社和家庭農場內強素質、外強能力，更好把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。大力發(fā)展各類專業(yè)化社會化服務組織，以生產托管為主要形式，為種糧農戶提供耕種管收系列化服務，加快良種推廣和先進技術應用。

　　四是強化糧食政策與法律保障。穩(wěn)定并優(yōu)化種糧補貼政策，兼顧保障國家糧食安全和適應WTO規(guī)則，調整完善并常態(tài)化實施玉米大豆生產者補貼政策。加大金融支持力度，引導糧食生產主體采取更有效率、更加綠色的生產方式，提高糧食綜合產能。推進種糧保險提標擴面，拓展種糧完全成本保險和種植收入保險范圍。構建糧食生產風險監(jiān)測與災損評估體系，引導保險與防災減災有效銜接，保障農民合法權益。盡快出臺糧食安全保障法，將實踐中保障國家糧食安全、提升糧食綜合產能的政策措施制度化、法定化，完善配套法律法規(guī)。（譚智心）