加強新時代檢察機關網(wǎng)絡法治工作 有力助推網(wǎng)絡強國數(shù)字中國建設

　　——最高人民檢察院第四檢察廳有關負責人就《關于加強新時代檢察機關網(wǎng)絡法治工作的意見》答記者問

　　近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關于加強新時代檢察機關網(wǎng)絡法治工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)。為更好地學習理解和貫徹落實，最高人民檢察院第四檢察廳有關負責人回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《意見》制定的主要考慮？

　　答：《意見》圍繞黨的二十大關于健全網(wǎng)絡綜合治理體系的重要部署，結合檢察履職實際，立足“四大檢察”職能，提出了6個方面21項具體的工作要求，涉及網(wǎng)絡立法、執(zhí)法、司法、普法以及法治研究、隊伍建設等方面。最高檢印發(fā)《意見》主要有以下三個考慮：

　　一是深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，不斷增強做好網(wǎng)絡法治工作的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。黨的二十大報告對加強新時代網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設提出新任務新要求，突出強調(diào)健全網(wǎng)絡綜合治理體系；前不久發(fā)布的《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書，系統(tǒng)總結了新時代網(wǎng)絡法治建設的理念和實踐，為我們今后工作提供了指引?！兑庖姟返挠“l(fā)是檢察機關深入學習貫徹黨的二十大精神的重要舉措，也是在新起點上做好網(wǎng)絡法治工作的重要抓手?！兑庖姟芬蟾骷墮z察機關堅持在全面依法治國、建設社會主義法治國家總進程中，在網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設總規(guī)劃中，在全面加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作總部署中謀劃和推進網(wǎng)絡法治工作，以更高質量的檢察履職為網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設提供有力法治保障，努力使人民群眾在網(wǎng)絡時代有更多更實在的獲得感幸福感安全感。

　　二是主動適應網(wǎng)絡數(shù)字時代形勢要求，更好地維護網(wǎng)絡空間安全、服務數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。習近平總書記深刻指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全；不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。網(wǎng)絡安全和發(fā)展是事關國家安全和發(fā)展，事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，檢察機關在其中承擔著重要的政治責任和法治責任。《意見》全面貫徹總體國家安全觀和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握安全與發(fā)展、國內(nèi)與國外、打擊與保障、懲治、預防與治理等關系，要求檢察人員適應網(wǎng)絡時代之變、人民之需，依法能動履職，充分發(fā)揮法治在網(wǎng)絡空間治理中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造清朗的網(wǎng)絡生態(tài)。

　　三是認真落實黨中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的要求，努力提升檢察機關網(wǎng)絡法治工作的層次水平。黨的二十大強調(diào)，加強檢察機關法律監(jiān)督工作；《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》作出全面部署。進入新發(fā)展階段，對照黨中央新要求和人民群眾新期待，檢察機關網(wǎng)絡法治工作在理念、能力、機制等方面還有很大的提升空間?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，立足“四大檢察”職能，在更高的起點上謀劃部署今后一個時期網(wǎng)絡法治工作的主要任務和重點內(nèi)容，全面加強檢察履職領域的網(wǎng)絡立法、司法、執(zhí)法、普法工作，有力推進網(wǎng)絡檢察隊伍專業(yè)化建設，推動法律監(jiān)督在網(wǎng)絡空間提質增效。

　　問：習近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。中央政法委將打好維護網(wǎng)絡安全陣地戰(zhàn)作為今年政法機關重點工作。面對安全形勢新的變化，檢察機關將如何履職盡責，切實擔起維護網(wǎng)絡安全責任？

　　答：網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分，影響著政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各領域安全。維護網(wǎng)絡安全是檢察機關的重要職責。近年來，隨著網(wǎng)絡空間的拓展和信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡安全呈現(xiàn)出許多新形勢新特點，對檢察履職辦案提出了新要求。為此，檢察機關要貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮司法辦案職能，聚焦三個方面安全形勢重點推進、持續(xù)發(fā)力。

　　一是聚焦捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全，堅決打擊利用網(wǎng)絡實施的危害國家安全犯罪。維護網(wǎng)絡政治安全是檢察機關首要政治任務。檢察機關要以高度的政治責任感，依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡實施的分裂國家、煽動叛亂、顛覆政權、間諜竊密等犯罪活動，依法嚴懲利用網(wǎng)絡實施的暴力恐怖、邪教破壞等犯罪，堅決捍衛(wèi)國家安全。

　　二是聚焦維護網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全，依法嚴懲危害計算機信息網(wǎng)絡安全犯罪。隨著數(shù)字化社會發(fā)展，數(shù)字技術在產(chǎn)生社會效益的同時，也加劇了數(shù)據(jù)使用風險，進而危及社會公共安全。檢察機關要深入貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律，加大對關鍵信息基礎設施的司法保護力度，依法嚴懲網(wǎng)絡黑客非法侵入、非法控制、破壞計算機信息系統(tǒng)特別是涉及國家安全、民生重要領域計算機信息系統(tǒng)等犯罪。依法嚴懲針對我國重要信息系統(tǒng)、竊取關鍵數(shù)據(jù)，以及其他泄露、非法獲取、非法利用數(shù)據(jù)犯罪。推動壓實網(wǎng)絡運營者、數(shù)據(jù)處理者、關鍵信息基礎設施運營者的信息網(wǎng)絡安全管理、數(shù)據(jù)安全保護義務，筑牢網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全屏障。

　　三是聚焦人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡犯罪。當前，傳統(tǒng)犯罪迅速向網(wǎng)絡空間蔓延，加之網(wǎng)絡平臺、技術工具的加持效應，社會危害不斷放大。檢察機關要始終堅持以人民為中心，圍繞人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡犯罪，依法從嚴懲治，全鏈條打擊背后的網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)，營造清朗網(wǎng)絡空間。比如，針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，檢察機關要結合“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，依法全鏈條打擊電信網(wǎng)絡詐騙及關聯(lián)犯罪；認真落實反電信網(wǎng)絡詐騙法，加強與有關部門協(xié)同聯(lián)動，推動構建“全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會防詐”的打防管控體系。又如，針對“網(wǎng)絡暴力”嚴重污蝕網(wǎng)絡生態(tài)、人民群眾深惡痛絕的情況，檢察機關要依法嚴懲“網(wǎng)絡暴力”等侵犯公民人身權利相關犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴厲打擊“網(wǎng)絡水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等行為涉嫌的相關犯罪，協(xié)同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題，加強典型案例發(fā)布曝光，凈化網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

　　問：習近平總書記強調(diào)，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。前不久，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，對未來一段時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出了全面部署。檢察機關將如何通過高質量履職為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障？

　　答：數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟是高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，離不開法治的引領和保障，需要檢察機關貫徹新發(fā)展理念，聚焦數(shù)字市場公平競爭和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因勢而為、能動履職。

　　一是依法促進數(shù)字市場公平競爭。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展離不開公平競爭的市場秩序。檢察機關要依法平等保護數(shù)字經(jīng)濟各類市場主體的合法權益，加大對利用網(wǎng)絡發(fā)布負面不實信息詆毀企業(yè)商業(yè)信譽、實施敲詐勒索等犯罪的懲治力度。加大對電商消費者、新就業(yè)形態(tài)勞動者等主體權益的司法保護力度。立足檢察職能，依法穩(wěn)妥探索推進反壟斷公益訴訟，防止經(jīng)營者濫用市場支配地位和數(shù)據(jù)算法優(yōu)勢實施壟斷行為，損害社會公共利益。依法打擊治理刷單炒信、直播售假、流量劫持、勒索維權、虛假廣告和惡意搶注商標、域名、深度鏈接等不正當競爭活動，維護數(shù)字市場公平競爭的良好秩序。

　　二是依法保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須堅持創(chuàng)新引領，促進數(shù)字技術在經(jīng)濟社會各領域廣泛深入運用。檢察機關要突出加大對集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等重點領域核心技術的司法保護力度，依法加強對網(wǎng)絡知識產(chǎn)權的司法保護，大力加強對企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權的司法保護，推動數(shù)字技術成果的創(chuàng)新發(fā)展和轉化。同時，還要高度關注“元宇宙”、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術新業(yè)態(tài)所涉及相關法律問題，強化安全風險綜合研判，準確把握創(chuàng)新發(fā)展與違法犯罪的界限，既保護創(chuàng)新發(fā)展，又有效防范各類風險疊加演變。

　　三是積極推進網(wǎng)絡數(shù)字領域涉案企業(yè)合規(guī)改革。數(shù)字經(jīng)濟時代，大部分企業(yè)的業(yè)務都涉及海量的數(shù)據(jù)、豐富的場景以及復雜的算法，完全依靠外部監(jiān)管難度非常大，內(nèi)部合規(guī)管理顯得更為重要。檢察機關要以全面推行企業(yè)合規(guī)改革為契機，積極探索在網(wǎng)絡數(shù)字領域推進涉案企業(yè)合規(guī)改革和落實第三方監(jiān)督評估機制，建立健全合規(guī)管理的制度機制，有效預防網(wǎng)絡違法犯罪。同時要積極探索以事后合規(guī)整改促進事前合規(guī)建設，推動網(wǎng)絡監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同研究制定數(shù)據(jù)合規(guī)規(guī)范指引，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　問：黨的二十大強調(diào)，完善公益訴訟制度。剛剛結束的全國兩會上，人大代表、政協(xié)委員熱議這項工作。那么，檢察公益訴訟如何在網(wǎng)絡治理中發(fā)揮獨特作用？

　　答：2019年黨的十九屆四中全會決定要求“拓展公益訴訟案件范圍”以來，檢察機關就將網(wǎng)絡治理作為重點新領域之一，積極探索公益訴訟案件辦理，比如針對網(wǎng)絡餐飲食品安全、“二選一”不正當競爭、利用互聯(lián)網(wǎng)侵害英烈名譽榮譽等提起公益訴訟，取得積極效果。2021年以來，新制定實施的個人信息保護法、反電信網(wǎng)絡詐騙法、新修訂的反壟斷法都規(guī)定了公益訴訟條款，檢察機關將上述新增法定領域作為工作著力點，依法穩(wěn)妥加大公益訴訟力度。2021年各級檢察機關共辦理上述領域公益訴訟案件2300余件，同比上升約2.9倍；2022年共辦理6400余件，同比上升約2.8倍，成效明顯。

　　剛剛結束的全國兩會，不少代表委員對網(wǎng)絡治理領域公益訴訟工作高度關注、寄予厚望。檢察機關要堅持把網(wǎng)絡治理作為公益訴訟服務國家治理的重要切入點， 聚焦侵害眾多公民個人信息安全、侵害電子商務消費者權益、危害網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等突出公益損害問題，統(tǒng)籌運用各類監(jiān)督方式，通過行政公益訴訟督促相關行政機關依法全面履職，通過民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴等方式追究相關民事主體公益損害責任。對于承擔一定公共管理職能和重要社會責任的網(wǎng)絡運營者、電子商務平臺經(jīng)營者，積極探索民事公益訴訟監(jiān)督方式，夯實平臺社會責任，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。同時，建立健全公益訴訟檢察與刑事檢察銜接協(xié)作機制，利用大數(shù)據(jù)賦能，打破業(yè)務條線之間的信息壁壘，實現(xiàn)對網(wǎng)絡違法犯罪全鏈條打擊、一體化治理。

　　問：網(wǎng)絡數(shù)字時代轉型發(fā)展，驅動社會治理體系和方式的根本變革，也必然對檢察履職模式帶來深刻影響。檢察機關如何順應時代變化，積極探索具有中國特色的網(wǎng)絡檢察工作模式和路徑，努力把法律監(jiān)督的動能轉化為網(wǎng)絡治理的效能？

　　答：黨的二十大強調(diào)加強檢察機關法律監(jiān)督工作。面對網(wǎng)絡數(shù)字時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)，檢察機關積極探索適應時代發(fā)展需要、體現(xiàn)網(wǎng)絡法治、數(shù)字法治要求的履職監(jiān)督模式，以檢察工作現(xiàn)代化融合助力網(wǎng)絡法治的現(xiàn)代化。

　　一要堅持綜合履職，這是適應網(wǎng)絡數(shù)字時代規(guī)則融合風險交織的必然要求。網(wǎng)絡數(shù)字時代，規(guī)則制度相互融合，矛盾風險相互交織，對其治理必然是一個多方協(xié)同、參與的系統(tǒng)性工程。檢察機關要堅持系統(tǒng)觀念，全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，推動在網(wǎng)絡數(shù)字治理領域不同檢察部門之間的信息共享、線索移送、證據(jù)轉換、人員協(xié)作、會商研判，注重各類政策的銜接把握，厘清民事、行政、刑事的法律界限，研判各類風險矛盾的綜合處置，以檢察綜合履職的整體效能實現(xiàn)對網(wǎng)絡空間、數(shù)字經(jīng)濟的綜合司法保護。

　　二要堅持一體履職，這是適應網(wǎng)絡數(shù)字時代犯罪跨域人員涉眾的必然要求。與傳統(tǒng)犯罪相比，網(wǎng)絡犯罪案件跨域性、涉眾型、鏈條化等特征更為突出。檢察機關要發(fā)揮自身一體化優(yōu)勢，探索網(wǎng)絡犯罪重點罪名的集中統(tǒng)一辦理，加強縱向指揮和橫向協(xié)作，建立案卷遠程調(diào)閱、證據(jù)遠程調(diào)取、訴訟當事人遠程訊(詢)問等制度，推動人員分類分層處理和涉案財物及時處置，形成打擊治理網(wǎng)絡犯罪的內(nèi)部合力。

　　三要堅持智慧履職，這是適應數(shù)字時代信息技術迭代發(fā)展的必然要求。一方面，檢察機關在司法辦案中，要注重加強辦案與技術的融合，利用數(shù)字技術的融合運用提升發(fā)現(xiàn)、審查、認定網(wǎng)絡犯罪案件證據(jù)的能力，規(guī)范案件辦理流程，提升辦案質效。另一方面，要深入落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略，強化對網(wǎng)絡犯罪案件業(yè)務數(shù)據(jù)的深度挖掘、智能分析、系統(tǒng)利用，加大對監(jiān)督模型設計研發(fā)，實現(xiàn)個案辦理式監(jiān)督與類案治理式監(jiān)督并重，推動網(wǎng)絡數(shù)字領域法律監(jiān)督提質增效。（最高檢網(wǎng)站）