作者：余茜

　　數(shù)據作為新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)。大數(shù)據產業(yè)是激活數(shù)據要素潛能的關鍵支撐，是加快經濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。

　　黨的十八大以來黨中央高度重視大數(shù)據產業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展。2015年11月，黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，將“數(shù)據”定位為新型生產要素。2015年9月和2021年11月先后出臺《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》和《“十四五”大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。自2017年6月、2021年9月和2021年11月起分別施行網絡安全法、數(shù)據安全法和個人信息保護法，積極探索推進數(shù)據要素市場化，加快構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，取得了積極進展。

　　在數(shù)據價值的形成過程中，數(shù)據流通扮演著極為重要的角色。相較于近40%的數(shù)據增長規(guī)模、不斷拓展的數(shù)據應用場景，實際的數(shù)據利用增長率目前還僅為5.4%。數(shù)據資源在流通和利用中面臨著“數(shù)據確權”等諸多現(xiàn)實困境：如數(shù)據要素流轉無序，區(qū)域性限制大；數(shù)據要素定價機制不完善；數(shù)據要素監(jiān)管機制和手段不完備等等，數(shù)據產品“不能流通、不可流通、不易流通”等問題始終難以突破。為此，需要從加快推動數(shù)據分類分級確權、數(shù)據流轉交易、數(shù)據安全治理等方面促進數(shù)據資源的有序流通和創(chuàng)新利用。

　　加快推動數(shù)據分類分級確權

　　劃清所有權的“邊界”、權責明確，數(shù)據才能共享流通。理論上，應該先明確不同屬性、不同種類數(shù)據的所有權，在“明確所有權”基礎上，數(shù)據的使用權、交易權等才可進一步推進。然而實踐操作起來很可能舉步維艱，尤其從法律層面確認財產權意義上的數(shù)據權益，要破除的障礙是系統(tǒng)性、長期性的。針對這些“確權悖論”，“上海做法”是明確在合法合規(guī)獲取數(shù)據的前提下，企業(yè)對數(shù)據要素進行的實質性加工、創(chuàng)造性勞動，均可被視為有數(shù)據收益的權益；“北京創(chuàng)新”體現(xiàn)在數(shù)據交易所采取數(shù)據登記、為數(shù)據產品頒發(fā)“數(shù)據資產憑證”等前置性舉措。同時，中央全面深化改革委員會明確要求：“推進公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據、個人數(shù)據分類分級確權授權使用，建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的產權運行機制。”鑒于當前政務數(shù)據等公共數(shù)據采集中遇到的新難題：數(shù)據海量、結構多元、易構信息比重大、信息很難簡單歸類、數(shù)據分類分級操作難等，一些權威、專業(yè)的建議是前置性區(qū)分個人信息和公共數(shù)據，進而在管理層面以“誰投入、誰貢獻、誰受益”的總體原則來處理數(shù)據分類分級。同時，在一些城市的新基建相關規(guī)劃中，也可以看到運用區(qū)塊鏈技術來降低數(shù)據確權難度的舉措。

　　加快推動數(shù)據流轉交易

　　數(shù)據的價值在于流通交易，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據市場。鑒于數(shù)據具有高效率、非排他性、跨地域性等流通屬性，對數(shù)據市場進行總體布局、綜合統(tǒng)籌非常必要；數(shù)據作為“第五大生產要素”，對其流通交易就不能單靠市場化運作，也要通過公共政策引導、推動、賦能數(shù)據要素市場。一是要完善、規(guī)范數(shù)據交易要素流通規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據交易市場的“書同文、度同制”。在數(shù)據資源的流通中，不少交易主體并不清楚數(shù)據交易的全流程體系，如數(shù)據交易究竟涉及哪些具體環(huán)節(jié)、不同交易主體在這些環(huán)節(jié)中的責任和義務、應遵循的具體規(guī)則規(guī)范等。為此，應針對數(shù)據交易要素流通機制設立規(guī)則，明確數(shù)據準入、管理、流轉、產業(yè)鏈延伸等方面的規(guī)范。在數(shù)據準入方面，多地正探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構認證評級相結合的數(shù)據要素市場準入管理制度。二是創(chuàng)新多層次的數(shù)據要素流通渠道。構建在使用中流通、場內場外相結合的交易制度體系，培育壯大場內交易，如通過標準化的數(shù)據交易模式推動數(shù)據要素流通的場內數(shù)據交易所；規(guī)范引導場外交易，如創(chuàng)新探索“數(shù)據經紀人”等場外數(shù)據交易商，以破解一段時間以來阻礙數(shù)據交易市場發(fā)展的一系列痛點難點問題：如供需方匹配度不高、低價值數(shù)據泛濫、短期博弈信任度低、監(jiān)管滯后力量分散等。

　　加快推動數(shù)據安全治理

　　隱私保護是數(shù)據流通和利用中面臨的主要挑戰(zhàn)。一是要與時俱進對隱私進行再分類和法律細分，隱私數(shù)據的開放要劃分等級，并據此建立不同的保護等級。當前，一些企業(yè)正創(chuàng)新“鏈存儲、鏈計算、鏈通信”，通過技術手段來解決數(shù)據的所有權、隱私權和邊界問題。基礎數(shù)據、交易數(shù)據和行為數(shù)據具有不同特征，在具體應用時應采取分級措施，如，可依循“數(shù)據不動，程序動”的方法，由政府主導構建安全、可信、固定的數(shù)據計算平臺，數(shù)據共享匯聚到平臺后根據應用場景進行數(shù)據挖掘，最終只交易數(shù)據使用權，原始數(shù)據不出域。二是加快數(shù)據立法，為數(shù)據安全構筑“法律堡壘”。當前，許多城市都頒布實施了相關數(shù)據條例，從不同的側重點展開兼顧數(shù)據流通利用與安全方面的探索。三是通過技術的開放與迭代，促進數(shù)據資源的創(chuàng)新利用。如“數(shù)據可用不可見”，通過多方安全計算等隱私計算技術，在數(shù)據分析時僅提煉指定的高價值信息，以密文的形式呈現(xiàn)數(shù)據規(guī)律，使得數(shù)據共享與安全之間的矛盾得以平衡。又如，“數(shù)據租賃”等數(shù)據流通的經濟學機制設計技術也正在試用，以應對數(shù)據較為敏感、無法直接在機構之間進行流通時，通過“數(shù)據租賃”這樣一種保護隱私的、可審計的方式，確保對數(shù)據有需求的機構能夠利用其他機構的數(shù)據完成特定的計算任務，從而促進數(shù)據資源的創(chuàng)新利用和數(shù)據價值的充分實現(xiàn)。（余茜）