2022年12月15日，省十三屆人大常委會第三十九次會議審查批準了《合肥市消防條例》（下稱《條例》）。新修訂的《條例》自2023年1月1日起施行。

　　近年來，在市委堅強領導下，市政府及相關部門忠誠履職盡責，在防災減災、應急救援等方面做了大量卓有成效的工作，有力保護人民群眾生命財產安全。

　　隨著全市經濟社會快速發(fā)展，對公共消防安全提出了新要求，市人大常委會將修訂《條例》納入重要議事日程。此次《條例》的修訂，充分強化問題導向，有利于依靠法治方式和法治力量推動解決影響消防安全發(fā)展的突出問題。

　　堅持問題導向發(fā)揮立法引領推動作用

　　立法調研的首要任務在于深入實際、發(fā)現(xiàn)問題，依法履職行權，展現(xiàn)立法之為。

　　2022年7月22日，市人大常委會主要領導率隊赴廬陽區(qū)，就《合肥市消防條例》修訂開展立法調研。來到居民小區(qū)，調研組實地了解消防設施維修改造、非機動車上樓安全管理等情況。同時，在消防救援大隊，認真察看搶險救援器械裝備使用情況，聽取隊伍建設發(fā)展情況介紹。座談會上，調研組聽取市消防救援支隊關于全市消防工作和市消防條例修改情況的介紹，與部分市直部門、縣區(qū)消防救援大隊和市屬企業(yè)進行交流。

　　2022年8月，市十七屆人大常委會第四次會議對《合肥市消防條例（修訂草案）》進行了審議。會后，法規(guī)起草小組根據(jù)常委會組成人員提出的意見和市人大社會建設委員會的審查意見進行了認真研究，作了初步修改。隨后，法規(guī)起草小組通過開展實地調研，充分征求有關部門和社會意見，并將收集到的意見逐條認真研究，在此基礎上經反復修改，經市人大法制委員會統(tǒng)一審議，形成了《合肥市消防條例（修訂草案修改稿）》。

　　加強消防救援力量；提高全社會消防安全意識；對于小區(qū)、施工現(xiàn)場等火災隱患集中的區(qū)域，及時消除隱患……2022年10月28日，在市第十七屆人大會常委會第五次會議現(xiàn)場，不少常委會組成人員提出大家普遍關心的建議。有常委會組成人員表示，此次《條例》的修訂自覺對標對表，加強內容審查，有利于銜接好“上位法”。

　　夯實安全責任推動問題短板解決

　　《條例》新增了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強“智慧消防”建設的規(guī)定。規(guī)定市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將消防工作經費列入本級財政預算，加強消防基礎設施和智慧消防建設，提高消防科技水平，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽巢湖經濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當在各自職責范圍內依法做好消防工作。

　　關于消防安全責任，《條例》新增了“依法處置消防過程中產生的污染物”的規(guī)定?！稐l例》同時規(guī)定，有固定生產經營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應當履行單位消防安全職責。

　　對于出租房屋、施工現(xiàn)場、人員密集場所等火災隱患集中的區(qū)域，《條例》也進一步強化監(jiān)管力度。消防安全重點單位應當每月至少進行一次全面防火檢查；每日對消防安全重點部位、疏散通道、安全出口、消防設施和器材等進行防火巡查，及時消除火災隱患。

　　同時，公眾聚集場所在營業(yè)期間應當每兩小時至少進行一次防火巡查，營業(yè)結束時應當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查。公共娛樂場所，醫(yī)院，養(yǎng)老機構，福利院，寄宿制的學校、托兒所、幼兒園，以及其他有夜間住宿和經營的場所或者單位應當加強夜間防火巡查，每半年至少開展一次夜間滅火和應急疏散演練。其他單位應當每季度至少進行一次全面防火檢查。

　　匯聚民意民情適用場景更接地氣

　　在預防火災方面，《條例》針對液化石油氣使用、電動車違規(guī)停放充電等社會關心的熱點難點問題，增設相應條款，制約違法行為。明確禁止在高層民用建筑內違反規(guī)定存儲或者使用瓶裝液化石油氣。禁止在不具備安全條件的建筑物地下空間內使用或者存儲液化石油氣。

　　《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)應當按照規(guī)定配套建設電動自行車集中停放場所和充電設施。電動自行車停放、充電場所應當獨立設置，并與其他建筑物保持安全距離；確需設置在高層民用建筑內的，應當與該建筑的其他部分進行防火分隔。電動自行車停放、充電場所應當配備必要的消防器材，充電設施應當具備充滿自動斷電功能。

　　此外，《條例》還規(guī)定了用于出租的房屋應當符合消防安全要求。出租人與承租人應當確定雙方相應的消防安全責任。承租人應當合理、安全使用居住房屋及其附屬消防設施、設備，自覺接受、配合有關部門的監(jiān)督檢查，不得有危害消防安全的行為。單位承租房屋作為集體宿舍的，應當按照規(guī)定履行消防安全管理職責。

　　關于火災預防與消防組織，《條例》明確人員密集場所應當在消防設施、消防器材、疏散通道等設施的醒目位置設置消防安全標識，告知維護、使用消防設施、器材以及緊急情況下逃生自救的要求、方法。

　　人員密集場所的疏散通道應當按照規(guī)定保持暢通，樓梯間以及前室的疏散門，屬于常閉式防火門的，應當保持常閉；設置保持開啟狀態(tài)防火門的，應當保證火災發(fā)生時能自動關閉。人員密集場所在生產、營業(yè)、使用期間，不得違反規(guī)定進行電焊、氣焊等明火作業(yè)以及其他危害消防安全的行為。

　　全面加強管理保護人民生命財產安全

　　立得住、行得通、真管用是立良法的關鍵。明晰物業(yè)管理職責，對于保護居民人身財產安全十分重要。

　　《條例》規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地等危害消防安全的行為，應當予以勸阻、制止，業(yè)主或者物業(yè)使用人應當予以配合；對不聽勸阻、制止的，應當及時向居民委員會、村民委員會、公安機關或者消防救援機構報告。

　　同時，實行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主、業(yè)主委員會應當負責消防安全日常管理和共用消防設施、器材的維護。住宅小區(qū)物業(yè)管理主體不明的，居民委員會、村民委員會應當組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議，確定消防安全管理責任，對消防設施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。

　　此次《條例》還提出要建立消防救援隊伍職業(yè)榮譽保障體系。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定制定并落實對消防救援人員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育、配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策。

　　消防工作事關全社會的安全穩(wěn)定，涉及千家萬戶的幸福安危。今后，市人大常委會將進一步依法履職，開展執(zhí)法監(jiān)督、助力消防事業(yè)健康發(fā)展，為合肥市安全發(fā)展提供堅強法治保障。（劉暢）