黨的二十大進一步明確，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。

　　習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上再次強調，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

　　2022年1月27日，自治區(qū)黨委書記王君正在自治區(qū)黨委農村工作會議上的批示中強調，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力和效能，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動“三農”工作高質量發(fā)展，促進農牧業(yè)高質高效、農牧區(qū)宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足。

　　由于特殊的自然條件、歷史原因，西藏“三農”工作仍存在一些突出問題，比如生產基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展滯后、科技支撐不足、農牧民發(fā)展能力弱、管理能力和水平落后等等。如何有效解決西藏“三農”工作面臨的問題，是一個長期的過程。如今，“三農”工作的重心轉向了鄉(xiāng)村振興，圍繞鄉(xiāng)村振興特別是產業(yè)振興，農業(yè)、農村、農民的重點工作在哪？筆者主要從“打基礎、謀發(fā)展”的角度分析當前的工作方向。

　　一、農業(yè)：重點是產業(yè)振興，核心是提升農產品價值

　　西藏鄉(xiāng)村產業(yè)面臨的問題：一產生產基礎薄弱、供給能力不足、農牧民積極性不高；二產加工技術落后、創(chuàng)新性不夠；三產市場發(fā)育不足、品牌效益差、質高價低。

　　要解決這些問題是個系統(tǒng)工程，但核心是提高產品價值，只有高價格才能有效提高一產供應、吸引市場主體加大投入、培育特色品牌。有人會質疑西藏產品價格高了，農牧民消費不起怎么辦？這就需要立足全國統(tǒng)一的大市場，明確產品定位，堅持走“特色、高端、精品”，才是目前西藏特色農產品的重要出路，至于民生問題可以通過全國市場進行調節(jié)。

　　圍繞價值鏈的打造，關鍵是三大體系建設，核心是經營體系建設。構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經營，積極培育新型農業(yè)經營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。

　　西藏特殊的自然環(huán)境決定了單一品種很難做大，這對企業(yè)來說是一個雙難選擇，通過這幾年的探索，構建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”的經營模式，是一條符合西藏發(fā)展的有效經驗，通過龍頭企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷西藏特色產品，既解決企業(yè)兩難問題，又可以提高特色產品附加值，有效增加農牧民收入。

　　在產業(yè)發(fā)展的原則上，重點是三個“三”：一是“三大規(guī)律”，習近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展；二是“三個賦予一個有利于”，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感；三是把握“三個要素”，即質、量、價，所有的產業(yè)一定要做到品質優(yōu)良、規(guī)模適度、價值提升。

　　在產業(yè)發(fā)展重點上，西藏產業(yè)一定要分清楚哪些是民生保障類、哪些是市場發(fā)展類。根據(jù)區(qū)內產品特點和區(qū)外產需關系，對蔬菜、奶業(yè)、飼草等地域特色不明顯、與區(qū)外同類不具競爭力的農產品，主要定位于滿足區(qū)內民生需要及產業(yè)循環(huán)；對牦牛、藏羊、藏豬、茶等特色鮮明、消費需求較大、競爭力明顯的產品，堅持走“特色、高端、精品”的發(fā)展路線，滿足區(qū)內外高端消費群體；對青稞、藏雞等規(guī)模化生產潛力較大且特色優(yōu)勢明顯的產品，強化與后續(xù)產業(yè)環(huán)節(jié)需求銜接，加大產品加工研發(fā)力度，加快農業(yè)旅游融合發(fā)展，滿足國內外游客消費偏好及需求，拓寬銷售渠道。

　　二、農村：重點是城鄉(xiāng)融合，核心是新型化小城鎮(zhèn)建設

　　產業(yè)需要集約式發(fā)展，農村更需要集約發(fā)展，這是西藏地廣人稀的現(xiàn)實條件決定的。通過以縣、鄉(xiāng)為主的小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效破解很多難題，比如鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題，鄉(xiāng)村建設往哪投、投什么的問題，產業(yè)發(fā)展散小亂的問題，農牧民轉移就業(yè)的問題，鄉(xiāng)村有效治理和精神文明建設的問題。

　　要立足區(qū)域稟賦條件，著力推進差異化發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎，科學把握各地的差異性和發(fā)展走勢分化特征，找準自身特色與優(yōu)勢，推動形成同業(yè)集聚、錯位分工、協(xié)同有序的鄉(xiāng)村振興格局。

　　要挖掘區(qū)域獨特資源潛力，著力推進特色化發(fā)展。突出地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境特色，充分發(fā)揮西藏生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，培育發(fā)展綠色、有機特色農業(yè)，把綠水青山、冰天雪地變?yōu)榻鹕姐y山。

　　要優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構，著力推進集約化發(fā)展。立足西藏國土面積大、資源分散、投資效率低的特點，促進生產與人口資源環(huán)境相均衡布局、功能化與集中布局、集群布局、立體布局、協(xié)調布局，促進生產空間集約高效。

　　要激活一二三產業(yè)聯(lián)動和城鄉(xiāng)互動，著力推進融合化發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，不僅是簡單地打破產業(yè)界限，而且需要把現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，塑造青藏高原“六次產業(yè)”形態(tài)。

　　要完善治理體系，提升治理能力，著力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。準確把握農業(yè)農村基礎設施和公共服務供給方向，實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”、由“城鄉(xiāng)二元”到“均等化、一體化”、由“供給導向”到“需求導向”的轉變，加快推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的現(xiàn)代化。

　　三、農民：重點是增收，核心是小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機結合

　　小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機結合，關鍵是要抓住農村集體經濟和專業(yè)合作社這個中間環(huán)節(jié)，上接市場、下接農民，既打通市場與農牧民之間的渠道，又破解農牧民傳統(tǒng)小農經濟思想的束縛。這也是自治區(qū)第十次黨代會提出的建強專業(yè)合作社的精神實質。

　　要處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農生產的關系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進共享化發(fā)展。堅持家庭小農生產為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，既要把定發(fā)展規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，也要認清小規(guī)模農業(yè)經營是很長一段時間內農業(yè)基本經營形態(tài)的基本國情農情區(qū)情。

　　一方面，繼續(xù)實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。通過發(fā)展多種形式的社會化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經營格局的情況下，實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結，以服務規(guī)?；瘡浹a經營細碎化的不足。建立健全緊密型利益聯(lián)結機制，支持小農戶以土地、勞動、產品等為紐帶，與新型農業(yè)經營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，使小農戶成為現(xiàn)代農業(yè)經營體系重要組成部分，實現(xiàn)與大市場有效對接。

　　另一方面，立足農戶家庭經營的基本面，注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，推動小農戶融入“互聯(lián)網+”大市場，改善小農戶生產社會條件，提升小農戶抗風險能力，扶持小農戶拓展增收空間，著力強化服務聯(lián)結，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　最后，要實現(xiàn)“十四五”目標任務，破解西藏發(fā)展難題，補齊農業(yè)農村短板，實現(xiàn)農業(yè)農村從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)跨越，還必須做好一個基礎性工作：數(shù)字農業(yè)，推動農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)“三大體系”數(shù)字化，實現(xiàn)從生產、收儲、加工、銷售等全產業(yè)鏈、全過程數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)分析，提高管理水平、服務水平，向前端延伸可以指導生產，向后端延伸可以引導市場，徹底解決西藏產業(yè)從“小散弱”走向“高精特”。

　?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任）