去年底召開的中央農村工作會議指出，堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，并要求加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，旨在通過創(chuàng)新農業(yè)經營管理方式提高農業(yè)全要素生產率和農業(yè)生產力水平，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要任務，是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措。

加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，一方面，有利于解決農業(yè)小生產與大市場不協(xié)調的矛盾，增強新型農業(yè)經營主體“以需定供”的意識和能力，推動各類農業(yè)生產要素有機重組和優(yōu)化配置，促進農民增加收入，保障農產品有效供給；另一方面，有利于引進現(xiàn)代經營理念、先進科學技術和優(yōu)質生產要素，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產效率和比較效益。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系是一項系統(tǒng)工程，當前應從以下幾個方面著力。

以家庭經營為基礎加快培育新型農業(yè)經營主體。加大專業(yè)大戶和家庭農場培育力度，在農業(yè)扶持政策上向專業(yè)大戶和家庭農場傾斜，支持他們改善生產條件、提高經營能力。鼓勵引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農民專業(yè)合作社成為農業(yè)產業(yè)鏈整合的主體，在農業(yè)產業(yè)化經營中更好保護農民利益。提高龍頭企業(yè)對農戶的輻射帶動能力，重點支持“公司+合作社+農戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農業(yè)產業(yè)化經營模式。實施新型職業(yè)農民培育工程，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體興辦農業(yè)技能培訓班。

以放活經營權為指向著力完善土地流轉機制。貫徹落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。推進農村承包地“三權分置”改革，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的同時，依法保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保，也可以入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。引導土地經營權向新型農業(yè)經營主體規(guī)范流轉和適度集中。高度重視土地經營權流轉中的農民利益保護問題，保障好農民土地承包權。建立完善土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢等服務。探索建立土地流轉風險保障金制度。

以利益共享為核心創(chuàng)新農業(yè)適度規(guī)模經營模式。引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。支持有實力的經營主體“全鏈式發(fā)展”，鼓勵農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點延伸產業(yè)鏈，加大對其中薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。促進新型農業(yè)經營主體與農戶利益共享，在土地流轉戶、專業(yè)大戶以及家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)之間形成緊密的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮不同主體在生產經營不同環(huán)節(jié)、不同領域的比較優(yōu)勢，形成更具競爭力的產業(yè)鏈。加大對內生性適度規(guī)模經營的支持力度，在勞動力向外轉移規(guī)模大、區(qū)位條件差、外來人員少的地區(qū)，注重對本地農業(yè)經營者給予更大力度的支持。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院））

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