全力推進粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是黨中央在新的歷史條件下制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工作部署，也是黨中央賦予廣東和粵港澳大灣區(qū)的歷史使命。廣東省委省政府積極落實、深入推進“雙區(qū)”建設，充分釋放“雙區(qū)建設”疊加效應，并在2020年廣東省政府工作報告中強調廣州、深圳“雙城”聯(lián)動。對廣州來說，積極推進“雙區(qū)”驅動背景下的“雙城”聯(lián)動，為廣州借力“雙城聯(lián)動”全力打造城市副中心提供了難得的歷史機遇。

　　打造城市副中心應是廣州未來的發(fā)展重點

　　對于北上廣這樣的超大城市來說，規(guī)劃建設新的城市副中心無疑是解決“大城市病”的重要途徑。城市副中心作為城市發(fā)展新的承載空間，可以有效疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化城市空間新格局，從而極大提升城市發(fā)展品質。廣州市委在2016年召開的十屆九次全會上首次明確將南沙定位為廣州的城市副中心，并作為廣州市“一把手工程”全力推動建設。在推進“雙區(qū)”建設、推進廣州和深圳“雙城”聯(lián)動背景下，南沙將成為廣州推進“雙城”聯(lián)動的前沿陣地和承擔“雙城”聯(lián)動深度合作項目的最佳空間載體。廣州“十四五”規(guī)劃綱要中再次提到“著重提升南沙城市副中心”和“共建具有全球影響力的大灣區(qū)‘雙子城’”。這無疑發(fā)出了一個強烈的信號，南沙不僅是廣州推進“雙城”聯(lián)動的前沿基地和重點區(qū)域，而且“雙城”聯(lián)動將為南沙建設廣州的城市副中心注入新的發(fā)展動力，提供廣闊的發(fā)展前景。

　　借力“雙城”聯(lián)動打造廣州城市副中心的基本舉措

　　在當前“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動的歷史發(fā)展機遇面前，廣州應遵循系統(tǒng)思維，做好頂層設計，推進統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮綜合效應，在以下幾方面發(fā)力。

　　第一，以改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、交通聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為牽引，進一步做強南沙城市副中心的樞紐平臺功能。一是以創(chuàng)建廣深“雙城”聯(lián)動先行示范區(qū)為目標，以改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動為牽引，率先在南沙復制應用深圳綜合改革的試點經(jīng)驗，在規(guī)劃聯(lián)合編制、人才雙向流動、優(yōu)惠政策共享互認、科技成果跨區(qū)域轉化應用、科技與產(chǎn)業(yè)合作平臺共建共享等方面先行先試創(chuàng)新體制機制，切實提高南沙承接廣深港技術、人才、產(chǎn)業(yè)與項目轉移的基礎和能力，將南沙“三區(qū)一中心”功能定位優(yōu)勢、緊鄰深圳的區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)展區(qū)域的空間載體優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；二是以交通聯(lián)動帶動創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強南沙至廣州、深圳中心城區(qū)的快速直達交通體系建設，以南沙為核心樞紐織密交通基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡，有效拉近廣州與深圳的時空距離，促進創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源加速向南沙集聚；三是根據(jù)廣深在共建國際科技創(chuàng)新中心、共建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生態(tài)圈等方面達成的戰(zhàn)略合作意向，在南沙圍繞科技創(chuàng)新與發(fā)展海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等加快合力打造若干合作示范項目，深化廣深在科技、產(chǎn)業(yè)、服務、旅游等方面的項目布局對接和樞紐型服務平臺共建，共同打造和融入“雙區(qū)”驅動、“雙城”聯(lián)動的人流、物流、資金流等全流通大格局。

　　第二，全面提升南沙作為廣州城市副中心的省會城市綜合服務功能，加快建設功能完整的國際化濱海新城。

　　要全面提升南沙作為廣州城市副中心的綜合服務水平，一要加大對南沙的教育、醫(yī)療、交通、文化等領域的資本、資源投入和規(guī)劃布局，使南沙盡快達到類似于省會城市的綜合服務水平，并利用優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源優(yōu)勢提升對優(yōu)質投資項目、高端創(chuàng)新團隊和人才的吸引力，在承接廣州、深圳中心城區(qū)功能疏解溢出時形成區(qū)域集聚優(yōu)勢；二要利用南沙作為粵港澳大灣區(qū)綜合服務功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)的功能定位，以南沙創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”和建設國家級健康旅游示范基地為契機，率先在人才戶籍管理、人才流動、技術移民等方面開展更加開放的體制機制創(chuàng)新，打造高端特色醫(yī)療、康復療養(yǎng)、健康管理、休閑養(yǎng)生等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系，通過人才特區(qū)和醫(yī)療健康服務高地建設形成“長板效應”，提升南沙在“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動發(fā)展中的核心競爭優(yōu)勢。

　　第三，以更大的力度推動南沙參與廣深“雙城”聯(lián)動和周邊城市的協(xié)同合作，構建多層次區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　一方面，可借鑒北京通州城市副中心的建設經(jīng)驗，采取行政和市場相結合的辦法，引導廣州中心城區(qū)中受發(fā)展空間約束的省屬市屬機構、院校、企業(yè)國際業(yè)務總部、制造業(yè)及港口航運相關的新設行政機關等陸續(xù)疏解遷移到南沙副中心，加速促進南沙臨港工業(yè)、航運物流的產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，要抓住廣深“雙城”聯(lián)動發(fā)展機遇，積極承接深圳的技術轉移、人才流動和產(chǎn)業(yè)外溢，積極推動廣州優(yōu)勢的教育、科研、醫(yī)療、文化旅游等資源和深圳優(yōu)勢的科技、產(chǎn)業(yè)等資源在南沙平臺上進行深度對接整合。此外，還要樹立起大市場觀、大服務觀，不僅要加強與深圳的全面合作，也要全面深化和港澳、東莞、中山、佛山、湛江等地的戰(zhàn)略合作、發(fā)展聯(lián)動與特色產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，力求在更高起點、更大市場空間上組織南沙的產(chǎn)業(yè)布局和平臺建設，在更大區(qū)域中發(fā)揮南沙作為廣州城市副中心的定位與功能。

　　【作者系廣州大學二級教授、博士生導師，廣州市新型智庫廣州大學廣州發(fā)展研究院首席專家；本文是廣州市哲學社會科學發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫重點項目（課題號：2021GZZK07）研究成果】