法治既是培育營(yíng)商環(huán)境的重要土壤，也是營(yíng)商環(huán)境的核心要素。行政執(zhí)法則是建設(shè)法治政府的重中之重。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)規(guī)范行政執(zhí)法，為各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期、釋放活力提供有效的法律支持、精準(zhǔn)的法律服務(wù)、有力的法治保障。

　　提升思想認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。完善行政執(zhí)法工作無(wú)論是對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，還是對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義都至關(guān)重要。要從思想上認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，改變過(guò)去“重管理”的思維模式，把“重服務(wù)”作為執(zhí)法工作的重心。要始終堅(jiān)持依法行政、公正文明執(zhí)法，做到過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，真正保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，讓各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)家安心投資、專心經(jīng)營(yíng)、全心發(fā)展。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法程序和行政裁量基準(zhǔn)，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作全局中的權(quán)重，既要制定落實(shí)有關(guān)制度，更要組織力量及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)督促、及時(shí)解決問(wèn)題。行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奉行“有事依法、無(wú)事不擾”的法治精神，突出提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)質(zhì)量，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　強(qiáng)化工作能力。一是提升執(zhí)法理念。行政執(zhí)法部門要牢固樹(shù)立法治思維，切實(shí)將遵循法定程序、權(quán)力責(zé)任相對(duì)等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治意識(shí)貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，合理合法運(yùn)用行政裁量權(quán)，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行“平等保護(hù)”原則，堅(jiān)決落實(shí)各種所有制尤其是非公經(jīng)濟(jì)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)活躍、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置主體的關(guān)愛(ài)與呵護(hù)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法方式要由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)化，推動(dòng)柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法并重，充分利用科技創(chuàng)新的力量，豐富治理手段，改進(jìn)執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部辦案監(jiān)督制約機(jī)制，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，有效遏制非法扣押、非法凍結(jié)、非法沒(méi)收等各類不當(dāng)執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止發(fā)生逐利式執(zhí)法，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。三是，強(qiáng)化普法宣傳。行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)適度有效、釋放善意的行政監(jiān)管，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)糾正違法行為，強(qiáng)化其合理運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的法治意識(shí)，有效提升全社會(huì)關(guān)注行政執(zhí)法、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的知曉度和認(rèn)同感，積極營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)氛圍。要通過(guò)普法宣傳，有效引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)遵循現(xiàn)代企業(yè)制度原則積極完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全自律和他律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制、各類生產(chǎn)要素的使用管理保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

　　作者為省社科院馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員